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專家建議應把環境權寫入《環境保護法》
發布時間:2015/6/14 閱讀:183

專業領域和社會公眾呼吁,應該把環境權以適當方式寫入《環境維護法》。

現行《環境保護法》于1989年底通過實施,現在正在修訂。總的來看,該法側重于企業的個體管制,而目前大氣污染和水體污染等區域性污染嚴重;該法針對企業的個體侵權行為,做出了環境民事責任的舉證等機制規定,無法解決現在日益突出的區域污染和生態建設責任分配和侵權救濟問題;該法屬于管制式立法模式,公民環境權、社會環境權沒有得到彰顯。

把環境權寫入《環境維護法》供認并宣告環境權

世界上約有60多個國家將環境權寫入憲法,并有越來越多的趨勢。國已經步入環境權利時代。國,一些地方霧霾橫行,人們呼吸著不清潔的空氣;地下水被污染的地方,人們喝著有毒的水。這不僅對現在人有危害,對子孫后代也有危害。

現在人們網上、微博上、微信上廣泛談及環境問題,表達滿意,表達希望,這實際是新時期一種雖不出門但思想和意愿已經相互交融和影響的新型環保運動。

雖然環境權未必能寫入憲法,各方面就環境權入憲的方式和形式難以達成一致,但在環境權須入《環境維護法》問題上,專業領域和社會公眾的呼聲卻很一致。需要國家拿出魄力,把環境權以適當方式寫入《環境維護法》修改《環境維護法》時,還應當注重環境權的賦權、運行及責任體制制度和機制建設。

應將環境權規定為一項獨立的權利

環境維護優先的時代,環境權因為主體的廣泛性、活動領域的廣泛性,從而體現自己的相對獨立性,即專業性。譬如,與環境有關的基本權利都可認為是環境權,企業作為環境法調整的基本主體,也享有一些基本權利,如排污權、排污交易權,屬于環境權。

雖然環境權未能寫入我國憲法,但是人權維護已入憲多年,因此,可通過邏輯推理的手段,把一些重要環境權利的維護以人權保護的方式予以推進,如把環境權的局部領域權利和局部權能納入人權的范疇。這個思路雖然管用,但是不能根本上解決環境權全面賦權和全面維護的問題。

目前,綜合性的環境維護基本法《環境維護法》正在修訂,機會難得,應以權利在民的思想為指導,爭取環境權入法,并明確其范圍、領域和權能,使公民環境權實在化和制度化,結束環境基本權利維護的曲折歷史。

明晰個體義務和區域責任解決責任分配和侵權救濟難題

現行的《環境維護法》既無法解決日益突出的區域大氣污染、流域水體污染問題,也無法解決區域生態建設、區域生態彌補和區域環境損害救濟問題,因此需要解決法律依據的修訂問題。

依照環境民事規范,應是誰污染誰擔責。但是現在霧霾成因太復雜,"貢獻”者既有企業,也有社會車輛;既有家庭,也有個人。對于企業而言,企業不是個體污染而是集體排放疊加或者交匯發生的污染,那么每個企業的污染“貢獻”多少?責任有多大?需要區分解決。不只外地有污染,外地的污染隨氣象變化也侵入本地。如果污染份額和責任人難以確定,依照現行法律規定,私人就很難起訴獲得賠償,很難對區域責任進行劃分,很難促使區域聯防聯控行動得以順利實施。

對這個問題,《環境維護法》修訂時應當予以解決。

環境行政責任方面,原告能否起訴環保局并索賠?這就給目前的環保立法提出了挑戰,誰來監管區域霧霾?比方,依照職責,京津冀之間的空氣污染是交匯的居民就大區域污染之中的局部污染起訴當地環保局,看起來不太科學。

事實上,區域責任的不確定性之中也有兩個確定性,一是石家莊市的污染確實存在而且屬于重污染區,向外確實輸送了大氣污染物質;二是交通工具和企業對霧霾的重要“貢獻”也可以被定性確定。基于此,石家莊環保局理應履行相應的管制責任。

就索賠而言,《環境維護法》擬設立的公益訴訟制度參考了美國的環境公民訴訟制度。美國環境公民訴訟制度中的行政類訴訟的訴求僅限于“行為禁止或者限制之訴”法院一般不支持行政訴訟索賠訴求。民事侵權賠償應由直接的侵權企業負擔。這些合理因素,《環境維護法》修訂時可予以采納。

 
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